Introducción
El Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico (ICGDE)
de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) ha desarrollado un plan
de trabajo en torno a los derechos humanos bajo un enfoque multidisciplinario
desde hace varios años. En este marco se han llevado a cabo intercambios
académicos con expertos europeos y latinoamericanos para debatir la relación
entre la energía y los derechos humanos. En la actualidad emerge la necesidad
de abordar un tema poco tratado como es la Seguridad Energética y el Cambio
Climático a la luz del Desarrollo Sostenible. Particularmente resulta de sumo
interés construir un puente con realidades específicas, como es el caso del
derecho de los pueblos indigenes.
En este sentido se ha previsto
realizar este Conversatorio, que contará con el apoyo de prestigiosas
Universidades, a saber la Universidad de Viena y la Universidad para la Paz de
Naciones Unidas. El ICGDE convocará igualmente a los centros académicos y de
investigación tanto de la BUAP como de otras instituciones, que brindarán sus
valiosos aportes en la agenda propuesta.
Justificación
La Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebrada en 2015 en París, refuerza
el compromiso de los Estados de reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), lo que está en estrecha vinculación con la matriz energética
y las energías fósiles de cada país. No obstante, cuando se trata de potencias
en hidrocarburos, emerge el desafío de asegurar no solo el propio suministro
interno, sino también competir por una cuota importante del mercado global. En
consecuencia, la política energética podría entrar en contradicción con el
cumplimiento de las metas de reducción de las emisiones de GEI y de allí la
necesidad de acompañar estos procesos con las reformas jurídicas y económicas
que permitan un equilibrio en la tríada “seguridad energética, cambio climático
y desarrollo sostenible”. Sin duda, ello genera impactos en los derechos y pone
en la encrucijada a países como México.
Resulta de una relevancia
única el debate en el contexto de los lineamientos de las Naciones Unidas para
transformar nuestro mundo con la Agenda 2030, procurando hacer frente al cambio climático
como una amenaza apremiante y con efectos potencialmente irreversibles para las
sociedades humanas y el planeta. El Acuerdo
Mundial Sobre el Clima abrió el camino para el combate eficaz contra el
cambio climático y el impulso de la transición hacia sociedades y economías
resilientes y bajas en carbono. Este logro envolverá un esfuerzo sin
precedentes en distintos sectores y particularmente, en la sociedad civil, para
alcanzar las metas de reducción de los GEI.
Las Universidades y los centros de investigación deben jugar un papel
decisivo en la concepción y desarrollo de programas de educación y formación,
como lo prevé el propio Acuerdo Mundial sobre el clima. En los países latinoamericanos
adquiere todavía un relieve especial este rol de la sociedad civil y la academia, dado
su nexo con las violaciones a los derechos humanos y, específicamente, con la
discriminación estructural de grupos de la población, entre ellos, los pueblos
indígenas. Con los denominados “megaproyectos”,
entre ellos los energéticos, se pueden vulnerar derechos, a la vez que dañar el
medioambiente.
Está demostrado que la desigualdad afecta de manera diferenciada a los
sectores más vulnerables, como los pueblos indígenas, quienes tienen una tasa
de pobreza cuatro veces mayor.
Las graves violaciones a los derechos humanos
en contra de los pueblos y comunidades indígenas, en el caso concreto de México,
se dan en dos áreas principales: violencia en el contexto de megaproyectos en
tierras y territorios ancestrales autorizados sin el debido proceso de consulta
y consentimiento previo, libre e informado; o cuando se trata de reivindicación de sus tierras. Principalmente se observa
violencia en virtud de la oposición al proyecto y la confrontación con quienes lo
apoyan.
En este sentido, la interacción entre el
Derecho internacional de las inversiones y los derechos de los pueblos
indígenas
es cada vez más frecuente. Por un lado, debido al aumento cuantitativo de las
inversiones extranjeras protegidas por una amplia y creciente red de tratados
bilaterales de inversión (TBI) que para 2013 ya
sobrepasaban los 2.900 y, por el otro, en razón del actractivo de los
territorios de los pueblos indígenas ricos en recursos naturales para los
inversionistas extranjeros. Los riesgos de violar los derechos de los pueblos
indígenas se incrementan, con los correspondientes impactos perjudiciales en la
relación de los pueblos indígenas con sus tierras o la degradación y
contaminación ambiental. A ello se suma la problemática del valor de las
tierras para la cultura indígenas. En general se habla de la fragmentación del
Derecho Internacional, con lo cual se muestra una evidente necesidad de una
mayor coordinación entre ambos sistemas jurídicos (inversiones y derechos de
los pueblos indígenas) y pasar a fomentar el diálogo.
Es clave, por tanto, profundizar las medidas suficientes y efectivas que
faciliten interacciones en lugar de conflictos
entre el Derecho de las inversiones y los Derechos de los pueblos indígenas,
teniendo como marco la tríada seguridad energética, cambio climático y
desarrollo sostenible.
La constelación temática de los pueblos indígenas se toma como referencia
en función de sus múltiples facetas y las potencialidades que ofrece para un estudio
interdisciplinario.
Objetivos
El Conversatorio se
propone indagar: ¿Cuáles son las líneas de debate sobre la relación entre la
tríada “seguridad energética, cambio climático y
desarrollo sostenible” y los derechos humanos? Se
buscará identificar factores internos y externos que pueden impulsar la
transformación que demanda el cambio climático desde las distintas disciplinas.
Será central discutir: ¿Qué dilemas,
alternativas y problemas pueden explorarse desde la Academia? Asimismo, el Conversatorio
se plantea como objetivo encontrar conceptos y prácticas comunes en Europa y
Latinoamérica en la investigación sobre esta novedosa materia desde un enfoque
multidisciplinario. En particular, en el Conversatorio se podrá:
1.
Examinar la relación entre
energía, cambio climático y desarrollo sostenible;
2.
Esbozar el régimen internacional
de las Naciones Unidas para el combate del cambio climático y la contribución
determinada a nivel nacional de México;
3.
Revisar la transición energética,
sus perspectivas presentes y futuras así como el rol del ahorro y la eficiencia
energética en este proceso;
4.
Analizar el distinto tratamiento
de los derechos de los pueblos indígenas en la normativa universal de derechos
humanos y en el derecho de las inversiones;
5.
Considerar los derechos de los
pueblos indígenas en contextos de inversiones y mencionar casos relevantes;
6.
Reflexionar sobre las medidas
para fomentar el diálogo y para hacer frente a los conflictos entre el derecho
de las inversiones y el derecho de los pueblos indígenas
Metodología
Presentaciones de 30 minutos por parte de los profesores invitados y
comentarios por parte de los participantes en el Conversatorio.
Ponencias:
La transición energética en el marco del cambio
climático y el desarrollo sostenible
Henry Jiménez Guanipa es profesor de Postgrado en
Derecho de la energía, integración energética comparada, transición
energética, y conferencista e investigador invitado en diferentes
Universidades e Instituciones europeas y latinoamericanas. Además es
consultor en temas sobre reformas y regulación energética, medio ambiente y
cambio climático y coordinador del
Diplomado sobre Energía, Cambio Climático y Desarrollo Sostenible de
la Universidad para La Paz de Naciones Unidas.
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El Derecho de las inversiones internacionales y los
derechos de los pueblos indígenas
